歐洲工業革命開始
18世紀中期在英國開始的工業革命,波及到歐美各國,飛躍性地提高了工業生產力,19世紀中期世界性資本主義體制形成。然後,歐美各國為了尋求新的市場,在亞非中南美等地區逐漸擴大勢力。
另外,歐美工業化的擴大,導致鯨魚油的需求增加,當時,北太平洋的鯨魚資源非常豐富,許多美國、英國的捕鯨船來此捕鯨,日本沿岸也出現了因為遇難而漂流來的捕鯨船。也就是說,可以認為幕府末期突然到來的外國船,其根本原因是西歐的近代化和圍繞能源資源展開的世界霸權之爭。
江戶幕府致力於國內的防衛
日本,自寬永15年(1638),經歷第五次鎖國令,鎖國體制已經基本完成,幕府的假想敵是其他藩鎮,其防衛的基本思想總體是對內,軍備也是以強化國內治安為主要目的。這一點,在異國船打擊令這一政策中也有所體現,認為外國船只需要發射空炮進行威脅,他就會自行離去。
因為外國船只的襲擊而動搖的幕府
但是,天保11年(1840)〜天保13年(1842)鴉片戰爭的結果,中國成為半殖民地國家。幕府則撤回外國船驅逐令,回歸了提供燃料和飲用水等的靈活應對政策。另一方面致力於加強海防建設。當然,由於外國船只引起的事件頻繁發生,要求進行外交往來的“炮艦外交”迫在眉睫,這也是幕府要求加強海防的重要理由。於是在開國已是大勢所迫背景下,嘉永6年(1853),迎接了美國佩裏艦隊的浦賀來訪。